Если бы когда-либо существовала такая вещь, как звездный состав регулирующих органов, слушания сельскохозяйственного комитета Палаты представителей США 6 июня по регулированию цифровых активов, вероятно, были бы рекордными. К нынешнему председателю Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) Ростину Бехнаму присоединились бывший председатель и бывший исполняющий обязанности председателя этого агентства, а также бывший комиссар. Также появился главный юрисконсульт Coinbase Пол Гревал.
Кроме того, слушание было очень долгим: один Бехнам говорил и отвечал на вопросы более двух часов. Темой слушаний стал законопроект, авторами которого являются председатель комитета Гленн Томпсон и председатель комитета Палаты представителей по финансовым услугам Патрик МакГенри.
«Мы надеемся, что у нас будет двухпартийное законодательное предложение совместного комитета», — сказал Томпсон о законопроекте республиканцев в своем вступительном слове.
Члены демократического комитета показали некоторые признаки отказа от этой надежды. Демократы отметили, что 162-страничный законопроект был описан как «невероятно сложный», и они увидели его только на прошлой неделе.
Законопроект является лишь проектом, подчеркнул Томпсон, но он крайне необходим, поскольку:
«Действующие федеральные законы и нормативные акты содержат мало правил […], что приводит к сложным правоприменительным действиям со стороны регулирующих органов и создает дополнительную путаницу в отрасли и на рынке».
Законопроект не должен влиять на действующий закон, сказал Бехнам комитету, и он не меняет существующие полномочия. Скорее, он закрывает пробелы, особенно на спотовом рынке цифровых активов, не являющихся ценными бумагами. Этот пробел приводит к «Джо Шмо в магазине электронных сигарет, продающем криптовалюту», как описал член комитета Рик Кроуфорд в своем родном городе. Тем временем банкиры избегают формирующегося класса активов, пока он остается нерегулируемым.
Связанный: Иск Binance: 61 криптовалюта теперь рассматривается SEC как ценные бумаги
Законопроект Томпсона-МакГенри изменит метод определения ценных бумаг и товаров на метод, основанный на том, как продавался актив — был ли он получен от эмитента или куплен на бирже — и уровень децентрализации в качестве корректировки «основанного на принципах регулятивного регулирования».режим» уже действует. Ценные бумаги обычно покупаются у эмитента, а товары торгуются на биржах.
Законопроект также создаст новые определения цифровых товарных брокеров и дилеров без изменения основных компонентов структуры рынка.
По словам Бехнама, нормативно-правовой пробел затрагивает 60% рынка цифровых активов. Он имел в виду рынок Биткоин (BTC) и эфира (ETH). Бехнам без колебаний объявил ETH товаром, а не ценной бумагой, в отличие от председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам Гэри Генслера, который отказался проводить это различие на слушаниях в Комитете по финансовым услугам Палаты представителей в апреле.
Бехнам был менее воодушевлен предварительным периодом регистрации, предусмотренным законопроектом, который дал бы посредникам ограниченное освобождение от требований законопроекта, пока разрабатывались окончательные правила. Бехнам описал это как «надевание наручников» на регуляторов.
.@CongressmanGT: Today, the SEC filed a complaint against one of our witnesses, @Coinbase. While I will not & cannot speak to any specific allegations against the company, I do want to note this action is exactly why we are holding our hearing hear today.https://t.co/NF0tyLf0Du
— House Committee on Agriculture (@HouseAgGOP) June 6, 2023
Уполномочивание CFTC на покрытие нормативного пробела в регулировании цифровых активов дало бы агентству значительно более широкие полномочия и стоило бы денег. Законопроект не включает механизм финансирования, как указывали многочисленные члены комитета от Демократической партии, а комитет Палаты представителей по ассигнованиям предложил сократить финансирование CFTC.
Бехнам сказал, что текущий бюджет CFTC составляет 360 миллионов долларов, в то время как на следующий финансовый год она запросила 410 миллионов долларов, а Комитет по ассигнованиям предлагает 345 миллионов долларов. По словам Бехнама, если это сокращение бюджета будет произведено, агентство должно будет уволить сотрудников.
С законопроектом о регулировании цифровых активов CFTC потребуется дополнительно 120 миллионов долларов в течение трех лет. Дополнительные деньги пойдут на оплату трех групп по разработке правил и нового компьютерного оборудования и программного обеспечения. Нормотворчество займет до четырех лет.
