Счетная палата правительства США (GAO), наблюдательное агентство Конгресса, опубликовало завершенный в июне отчет о нормативно-правовой базе для использования блокчейна в финансах.
77-страничный отчет был запрошен конгрессменами Максин Уотерс и Стивеном Линчем перед промежуточными выборами, когда они были соответственно председателем и высокопоставленным членом Комитета по финансовым услугам Палаты представителей. Отчет неудивительно показал, что необходимо больше регулирования. У агентства есть структура для оценки предложений по реформе регулирования, разработанная в 2009 году.
В отчете указывалось на платформы для торговли криптовалютными активами и стейблкоины как на продукты, которые не регулируются, но в нем рассматривалась политика и деятельность регулирующих органов, не вдаваясь в полемику о «войне за территорию», связанную с определением ценных бумаг. Таким образом, он определил спотовые рынки необеспеченных криптовалютных активов как центр нормативного пробела и заявил:
«Назначив федерального регулятора для обеспечения всестороннего федерального надзора за спотовыми рынками криптовалютных активов, не связанных с безопасностью, Конгресс может снизить риски финансовой стабильности и лучше обеспечить защиту пользователей платформ».
В отчете отмечается, что традиционные активы в этой категории находятся под жестким регулированием. Криптовалютные активы подлежат ограниченному надзору, например, со стороны Сети по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов (FinCEN) и через государственное лицензирование денежных переводов.
Связанный: Агентство Конгресса США рекомендует 4 ключевых варианта политики для блокчейна
Стейблкоинам необходимо регулирование в отношении состава их резервов, аудита и раскрытия информации, а также прав на выкуп. В отчете говорится, что текущее регулирование представляет собой мешанину из мер Комиссии по ценным бумагам и биржам, Комиссии по торговле товарными фьючерсами, и говорится, что оно не равнозначно «последовательному и всеобъемлющему пруденциальному регулированию и надзору».
По словам GAO, DeFi может регулироваться обратно пропорционально уровню его децентрализации. Когда экосистема полностью децентрализована, нет человека, ответственного за ее разработку, эксплуатацию или управление. Он также может охватывать несколько регулирующих юрисдикций в своей деятельности.
Blockchain technology—like #cryptocurrency—could offer faster, cheaper financial transactions. But recent price crashes & bankruptcies have raised concerns about gaps in federal regulations that could put consumers at risk. Our new report & video explore: https://t.co/1vyIgZVaYi pic.twitter.com/nxHrk1g5dQ
— U.S. GAO (@USGAO) July 24, 2023
Приближаясь к проблемам борьбы за сферы влияния, в отчете указывается на необходимость большей координации между регулирующими органами и отмечаются жалобы участников рынка на медленную реакцию регулирующих органов на инновации на рынке. В отчете отмечается, что Совету по надзору за финансовой стабильностью при Министерстве финансов было поручено возглавить усилия по созданию единого подхода к надзору за криптовалютными активами в соответствии с Указом об обеспечении ответственного развития цифровых активов от марта 2022 года.
В отчете рекомендуется, чтобы семь соответствующих регулирующих органов «совместно создали или адаптировали существующий формальный координационный механизм […] для коллективного выявления рисков, связанных с продуктами и услугами, связанными с блокчейном, и формулирования своевременных ответных мер регулирующих органов». Более того:
«Этот механизм может включать формальные документы по планированию, которые устанавливают частоту встреч и процессы для выявления рисков и реагирования на них в согласованные сроки».
Национальная администрация кредитных союзов выразила согласие с этим выводом, в то время как другие не согласились или не согласились. GAO является высшим аудитором страны. Хотя его рекомендации не имеют обязательной юридической силы, выводы агентства вековой давности имеют значительный моральный вес.
