Министерство финансов России повысило ставки в своем затянувшемся противостоянии с Центральным банком страны, официально представив законопроект, который предлагает регулировать цифровые активы, а не запрещать их.
21 февраля министерство внесло в правительство проект федерального закона «О цифровой валюте». Этот этап законодательного процесса предшествует внесению законопроекта на рассмотрение в парламент.
В качестве обоснования инициативы агентство назвало «формирование легального рынка цифровых валют, а также определение правил их обращения и круга участников». Подчеркивая, что законопроект не ставит целью придать цифровым валютам статус законного платежного средства, его авторы определяют криптовалюты как инструмент инвестирования.
Законопроект предлагает режим лицензирования для платформ, облегчающих обращение цифровых активов, и устанавливает пруденциальные требования, требования по управлению рисками, конфиденциальности данных и отчетности, которым должны подчиняться такие операторы. Покупка и продажа криптовалюты на законных основаниях будет возможна только через банковский счет, и предлагается, чтобы как криптовалютные платформы, так и банки ввели процедуры «знай своего клиента».
Законодательство также требует, чтобы операторы цифровых активов информировали розничных клиентов о рисках, связанных с торговлей криптовалютой. Люди должны будут пройти тест, оценивающий их знание практики инвестирования в криптовалюту и осведомленность о рисках. Для тех, кто прошел тест, будет установлен годовой лимит инвестиций в размере 600 000 рублей (около 7900 долларов США);тем, кто не прошел тест, будет разрешено инвестировать только до 50 000 рублей (650 долларов США) в год. Предприятия и квалифицированные инвесторы должны быть освобождены от годовых лимитов.
Кроме того, законопроект вводит формальное определение майнинга криптовалюты и определяет механизм, с помощью которого участники криптовалютного рынка могут сообщать о своей деятельности в налоговые органы.
Законопроект Минфина поступил через несколько дней после того, как Банк России направил в министерство собственную структуру цифровых активов на рассмотрение. Позиция ЦБ РФ осталась неизменной: выпуск цифровых активов и содействие их обращению считаются незаконными, а банкам и другим финансовым учреждениям не должно быть разрешено хранить криптовалюту или осуществлять операции с ней. Новый пункт, включенный в последний проект, также предлагает запретить рекламу криптовалюты.
Ожидалось, что Минфин и ЦБ не смогут согласовать свои позиции к 18 февраля, вместо этого приняв два противоречащих друг другу законопроекта. В пресс-релизе министерства иронично упоминается, что предложения ЦБ РФ «будут рассмотрены на более поздних стадиях разработки законопроекта, поскольку не противоречат подходу Минфина».
