Сенатор Сполучених Штатів Синтія Ламміс отримала ще одну оцінку за криптовалюту завдяки рішенню Управління звітності уряду (GAO), виданому 31 жовтня. GAO дійшло висновку, що Бюлетень 121 бухгалтерського обліку персоналу Комісії з цінних паперів і бірж (SEC) має підлягати розгляду в Конгресі. Цей бюлетень, виданий у березні 2022 року, викликав обурення багатьох прокриптовалютних законодавців.
GAO діяв на основі листа, надісланого Ламмісом Генеральному контролеру США в серпні 2022 року. Воно розглядало, чи є бюлетень правилом, яке підлягає Закону про перегляд Конгресу (CRA). Відповідно до CRA, звіт про правило агентства має бути поданий до генерального контролера та обом палатам Конгресу, із процедурою, за якою Конгрес може відхилити це правило. Використовуючи визначення правила, яке міститься в Законі про адміністративні процедури (APA), GAO визнало, що бюлетень SEC підпадає під дію CRA. GAO сказав:
«Розумно вважати, що компанії можуть змінити свою поведінку відповідно до тлумачень персоналу, які містяться в Бюлетені […] Бюлетень також має чинність у майбутньому та був розроблений для тлумачення та визначення політики. Відповідно, ми робимо висновок, що Бюлетень відповідає визначенню правила згідно з APA».
Відповідно до SEC, у бюлетені «висловлюються погляди персоналу щодо обліку зобов’язань із захисту криптоактивів, які організація має перед користувачами платформи». У ньому сказано: «Заяви в бухгалтерських бюлетенях персоналу не є правилами чи тлумаченнями Комісії, і вони також не публікуються як носії офіційного схвалення Комісії. Вони представляють інтерпретації та практику персоналу».
This is huge.
The GAO reviewed SAB 121, an illogical anti-cryptocurrency accounting bulletin issued by the SEC last March, and found that it's a "rule" under the CRA and APA.
The SEC didn't comply with either.
This is a clear statement from a federal agency that the SEC broke the law. https://t.co/brglK3sm8S
— Jake Chervinsky (@jchervinsky) October 31, 2023
У бюлетені використовувалися гіпотетичні ситуації, щоб описати те, що SEC вважає найкращими методами захисту криптоактивів, які зберігаються платформами, для їхніх користувачів. Прикладами таких платформ є Coinbase і PayPal. Він радить платформам перераховувати активи своїх користувачів у своїх книгах як зобов’язання та активи за їх справедливою вартістю при первісному визнанні. Це стало різким поворотом у практиці бухгалтерського обліку, оскільки активи, що перебувають на зберіганні, раніше не обліковувалися на балансі.
За темою: Комітет Палати представників США з фінансових послуг повідомляє SEC, що йому не подобається пропозиція щодо опіки
Бюлетень швидко зустрів заперечення з кількох сторін. Комісар SEC Хестер Пірс оприлюднила критичну відповідь протягом декількох днів. Пірс заявив, що процедура бухгалтерського обліку, описана в бюлетені, була відповіддю на ризик, джерелом якого частково була сама SEC.
У червні 2022 року п’ять сенаторів-республіканців, у тому числі Ламміс, написали голові Комітету з цінних паперів і цінних паперів Гарі Генслеру, щоб висловити своє несхвалення «чорного регулювання» бюлетеня. Крім того, у вересні цього року Генслер виступив перед Комітетом з фінансових послуг Палати представників Майк Флуд.
Висновки GAO є лише рекомендаціями. Однак агентство зазначає: «Очевидно, що агентства приймають наші рекомендації».
